Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области

Подпрограмма 1 "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 170)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2018 N 34)

 

3.1. Подпрограмма 1 "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 170)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2018 N 34)

3.1.1. Паспорт Подпрограммы "Формирование доступной
для инвалидов среды жизнедеятельности
в Нижегородской области"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 29.03.2019 N 170)

(далее - Подпрограмма 1)

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 1 министерство социальной политики Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 1 - министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области;
- министерство культуры Нижегородской области;
- министерство спорта Нижегородской области;
- управление по труду и занятости населения Нижегородской области;
- министерство здравоохранения Нижегородской области;
- управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области;
- министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области;
- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии их участия)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.11.2018 N 792)

Цель Подпрограммы 1 повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 1 - формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;
- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1 Подпрограмма 1 реализуется в один этап.
Срок реализации 2015 - 2022 годы
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 170,
от 05.12.2019 N 917)

Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1 Источники финансирования 2015 2016 2017 2018 2019
ВСЕГО 9 343,9 57 408,2 31 395,0 41 757,1 32 378,0
всего федеральный бюджет (тыс. руб.), в том числе: 0,0 36 215,2 17 759,5 15 176,5 9 696,6
по линии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 0,0 19 186,1 0,0 4 318,1 0,0
по линии Министерства образования и науки Российской Федерации 0,0 17 029,1 17 759,5 10 858,4 9 696,6
областной бюджет (тыс. руб.) 9 343,9 8 222,6 13 635,5 11 980,3 12 364,3
всего местный бюджет (тыс. руб.), в том числе 0,0 12 970,4 0,0 14 600,3 10 317,1
по линии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 0,0 5 672,2 0,0 2 528,6 54,2
по линии Министерства образования и науки Российской Федерации 0,0 7 298,2 0,0 12 071,7 10 262,9
Источники финансирования 2020 2021 2022 ВСЕГО
ВСЕГО 22 310,7 12 472,0 12 472,0 219 536,9
всего федеральный бюджет (тыс. руб.), в том числе: 9 838,7 0,0 0,0 88 686,5
по линии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 23 504,2
по линии Министерства образования и науки Российской Федерации 9 838,7 0,0 0,0 65 182,3
областной бюджет (тыс. руб.) 12 472,0 12 472,0 12 472,0 92 962,6
всего местный бюджет (тыс. руб.), в том числе 0,0 0,0 0,0 37 887,8
по линии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 8 255,0
по линии Министерства образования и науки Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 29 632,8
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 18.06.2020 N 495)

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Индикаторы:
1) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Нижегородской области (до 85,7% к 2022 году);
2) доля приоритетных объектов Нижегородской области в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, на которые сформированы паспорта доступности (до 100% к 2022 году);
3) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты (до 97,4% в 2022 году);
4) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости (до 50% в 2022 году);
5) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения (до 64,3% в 2022 году);
6) доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций (до 19,5% в 2022 году);
7) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (до 23,4% в 2022 году);
8) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры (до 77,3% в 2022 году);
9) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) (до 24,8%, 11,3% и 2,5% в 2022 году соответственно);
10) доля станций метро, доступных для инвалидов, в общем количестве станций метро (до 14,2% в 2022 году);
11) доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (до 81,8% в 2022 году);
12) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения (до 68,5% в 2022 году);
13) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта (до 92,3% в 2022 году);
14) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Нижегородской области (до 54,0% в 2022 году);
15) доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста (до 100% в 2022 году);
16) доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста (до 60% в 2022 году);
17) доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста (до 100% в 2022 году);
18) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Нижегородской области (до 66,5% в 2022 году);
19) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан (до 60,5% в 2022 году);
20) доля выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов (до 100,0% в 2022 году).
Непосредственные результаты:
1) количество доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Нижегородской области (в 2022 году - 240 ед.);
2) количество приоритетных объектов Нижегородской области в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности (в 2022 году - 439 ед.);
3) количество инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Нижегородской области (в 2022 году - 16900 чел.)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.12.2019 N 917)


3.1.2. Текст Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297; приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года".
Проведение комплекса мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, развитию реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и ратифицированная Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ, устанавливает международные обязательства государств-участников, предусматривающие осуществление мер по предоставлению инвалидам возможностей для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения их во все аспекты жизни общества.
Одним из способов реализации положений Конвенции является Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.
В Нижегородской области система формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности представлена следующими нормативными правовыми актами:
- Закон Нижегородской области от 5 марта 2009 года N 21-З "О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области";
- Указ Губернатора Нижегородской области от 24 июня 2009 года N 36 "О совете по делам инвалидов при Губернаторе Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 3 апреля 2007 года N 102 "О формировании безбарьерной среды для маломобильных граждан на территории Нижегородской области";
- постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2007 года N 24 "О реабилитации инвалидов в Нижегородской области";
- распоряжение Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2010 года N 2730-р "О дополнительных мерах по обеспечению доступности социально значимых объектов для маломобильных граждан на территории Нижегородской области".
Начиная с 2003 года Правительством Нижегородской области проводится целенаправленная политика по формированию условий доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов.
Начальным этапом в этом направлении явилась областная целевая программа на 2003 - 2005 годы "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 27 января 2003 года N 24.
Дальнейшее решение вопросов социальной защиты инвалидов осуществлялось в рамках областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З.
Принятие Закона Нижегородской области от 5 марта 2009 года N 21-З "О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области" закрепило нормы социальной защиты маломобильных граждан с целью обеспечения им равных с другими гражданами возможностей по беспрепятственному доступу к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и информации.
В связи с этим областная целевая программа "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" на 2010 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года N 300 (далее - ОЦП N 300), рассматривалась как качественно новый этап проводимой в регионе целенаправленной работы по созданию безбарьерной среды.
В рамках ОЦП N 300 в 272 социально значимых государственных учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, занятости, культуры и спорта реализованы мероприятия по оборудованию лестничных маршей специализированными подъемниками, установке пандусов и поручней, адаптации дверных проемов и санитарно-гигиенических помещений. Кроме того, приобретены специализированные автотранспортные средства с гидроподъемниками для инвалидов, приобретено оборудование для государственного казенного учреждения культуры Нижегородской области "Нижегородская государственная областная специальная библиотека для слепых", проведены семинары по разъяснению законодательства по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Дальнейшее решение проблем доступной для инвалидов среды для создания им равных возможностей во всех сферах жизни общества решалось в рамках подпрограммы "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" на 2014 - 2016 годы государственной программы "Социальная поддержка граждан Нижегородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2013 года N 698, мероприятия которой направлены на повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная сфера, сферы здравоохранения, образования, спорта, культуры, транспорта, информации), а также в сфере занятости населения на основе данных, полученных в результате паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 13 мая 2013 года N 294 "О проведении паспортизации объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур и услуг на территории Нижегородской области" и методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627, проведена паспортизация объектов социальной инфраструктуры с привлечением общественных организаций инвалидов и их территориальных подразделений.
Основным документом в сфере паспортизации является Реестр.
В Реестр включаются объекты, находящиеся на территории муниципального образования и оказывающие услуги населению.
Приоритетными признаются учреждения и организации следующих сфер (согласно последовательности их в порядке исполнения индивидуальных программ реабилитации): здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры. Приоритетными объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Отбор приоритетных объектов и предоставляемых услуг осуществлялся совместно с общественными организациями инвалидов (Нижегородская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество глухих", Нижегородская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых") с учетом востребованности объекта инвалидами и другими МГН.
Решение об отнесении объектов и предоставляемых ими услуг к приоритетным принимается комиссиями по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН муниципальных образований Нижегородской области.
С проведением паспортизации организована работа по формированию "Карты доступности Нижегородской области" в разделе "Карта доступности объектов по субъектам" интернет-портала "Жить вместе" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.
Для анализа динамики оценки инвалидами отношения населения к их проблемам и оценке уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности необходимо регулярное проведение опросов инвалидов.
Решение проблем доступной для инвалидов среды для создания им равных возможностей во всех сферах жизни общества с 2015 года решается в рамках Подпрограммы 1.
В 2015 году финансирование Подпрограммы 1 осуществлялось за счет областного бюджета и составило 9,3 миллионов рублей. Ее участниками являлись 13 учреждений социального обслуживания населения.
В 11 из них проведены мероприятия по адаптации с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп. В 2 учреждениях города Нижнего Новгорода проводились мероприятия ежегодной Декады инвалидов.
В 2016 году на реализацию мероприятий Подпрограммы привлечены субсидии из средств федерального бюджета в размере 19,2 миллионов рублей по линии Минтруда России и 17 миллионов рублей по линии Минобразования России.
В рамках Подпрограммы 1 проведены мероприятия по адаптации 49 объектов:
- 12 учреждений социального обслуживания населения;
- 1 учреждения здравоохранения;
- 11 учреждений культуры;
- 7 учреждений спорта;
- 9 учреждений образования;
- 9 учреждений службы занятости населения.
Приобретена 1 единица городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (полунизкопольный автобус для города Нижнего Новгорода), а также организованы и проведены общественно-просветительские кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН (Декада инвалидов).
В сложных социально-экономических условиях программно-целевой метод способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление ответственных исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Подпрограммы 1.
Эффективное решение обозначенных проблем возможно при прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с выявленными проблемами, с привлечением средств федерального бюджета.

3.1.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 1

Целью Подпрограммы 1 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Нижегородской области.
Задачи Подпрограммы 1:
1) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;
2) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
3) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Срок реализации 2015 - 2022 годы.
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 170, от 18.06.2020 N 495)      подробнее